各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《2021年彰武县美丽整洁乡（镇）村建设实施方案》业经十八届县政府第66次常务（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

彰武县人民政府办公室

2021年3月15日

（此文件公开发布）

2021年彰武县美丽整洁乡（镇）村建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示精神，根据《彰武县推进省“千村美丽、万村整洁”行动实施方案》、《彰武县农村人居环境整治建设规划（2021-2025）》要求，结合彰武实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务总要求，以建设美丽整洁乡村为目标，推动乡（镇）村人居环境明显改善，不断增强全县农民的获得感和幸福感。

（二）工作目标

综合考虑各乡镇的产业基础、资源禀赋、区位优势和经济社会发展水平，以“特色产业兴旺、村容整洁美观、生活生态宜居”为建设目标，编制完善乡（镇）村规划，加强乡（镇）村基础设施建设，开展农村环境卫生集中治理，将城镇管理综合执法向乡（镇）村延伸，深入实施乡村振兴战略，推进新型城镇化建设。

二、主要任务

（一）培育特色乡镇，带动特色产业发展

抓好典型培育。在章古台镇、大德镇、阿尔乡镇、丰田乡、五峰镇、双庙镇、平安镇、二道河子乡纳入全市特色重点乡镇的基础上，追加西六家子镇、后新秋镇、冯家镇、苇子沟镇4个乡镇作为县级重点乡镇，其余乡镇因地制宜发展特色产业。各乡镇在全面推行的基础上，要重点培育树立典型村3个以上（含农村环境卫生集中整治）。

各乡镇要因地制宜发展特色产业，引领乡村基础设施建设方向，加快乡村经济和社会发展。以产业为保障及动力，立足于城镇发展和人民生活的需要，不断完善交通、园林、环卫、教育、医疗、文化、养老等公共服务设施和供水、供热、供电、污染防治等设施，形成特色乡镇建设与特色产业发展互为支撑、互为促进、协调共进的发展格局。通过特色小镇的连接作用，最终实现以城带乡，融合发展的核心目标，以城乡产业融合发展为引领，挖掘小城镇与乡村腹地的资源禀赋优势，整合生产力结构差异等要素，以互补融通思路指导小城镇与乡村形成互动融通的城乡发展格局。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县住建局、各乡镇）

（二）科学编制完善乡（镇）村规划

各乡镇要遵循城乡统筹、产业融合、合理布局、节约土地、集约发展的原则，发展特色产业，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。在制定完善乡（镇）村总体规划基础上，引导指导各村屯从产业布局、民风民情、历史人文等各具特色角度出发，制定科学合理的村屯规划。在制定乡（镇）村建设规划时，将美丽乡村建设项目、改厕项目、农村生活垃圾分类处理、垃圾集中处置设施建设，农村污水处理模式、污水处理设施建设以及环镇林环村林建设纳入建设规划，引导美丽整洁乡村建设，强化资源整合利用，巩固农村人居环境整治成果。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局、各乡镇）

（三）开展农村环境卫生集中整治

扎实推进农村生活垃圾治理。重点清理乡村道路两侧、村屯内及周边、房前屋后、林（山）地内和田间地头、集贸市场、水体、校园周边等重点部位的积存建筑垃圾、农作物垃圾、生活垃圾。清除柴草堆、草木灰堆、粪便堆、杂（渣）土堆、杂物堆，清除各类垃圾死角，清除有碍观瞻堆积物，保持村内路面整洁。特别对已纳入到国家环保督察范围的非正规垃圾堆放点，完成整治的同时，做好后续监管工作。（责任单位：各乡镇）

在各乡（镇）村全面推进生活垃圾“五指法”分类，从源头上减少垃圾产生量，实现生活垃圾分类化（做到袋装、箱装）、减量化、无害化、资源化“四化”处理，做到垃圾日扫日清。（责任单位：县住建局、各乡镇）

推进农村“厕所革命”。立足自身实际和客观条件，积极推进改厕工作，科学选择改厕模式，原则上做到“无味、无害、无渗漏、无外溢、入宅院”。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）

推进农村生活污水处理。按照城乡统筹、村镇集中处理、农户分散处理等处理模式，推动农村生活污水实现无害化处理。（责任单位：县生态环境局、各乡镇）

推进村庄清洁整洁和硬化美化绿化。在第三季度组织开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，重点治理“八乱”；加强联通行政村、自然屯道路和村庄内部道路建设，村庄主干道进出畅通，基本实现道路硬化全覆盖；结合发展庭院经济，加强村庄美化绿化，田边地头宅边种花植树，环镇林环村林形成规模。（责任单位：县住建局、县交通局、各乡镇）

（四）建立乡镇管理综合执法体系

在县住建局（综合执法局）派出6个执法中队的基础上，各乡镇要成立临时乡镇管理综合执法办公室（可与公共服务治理办公室合署办公），在县综合执法部门行业指导下开展本乡镇的综合执法工作，重点抓好乡镇（村屯）的环境卫生整治工作，推动农村环境提质升级。（责任单位：县住建局、各乡镇）

（五）创新投融资机制，完善乡（镇）村基础设施建设

加大对乡村建设的财政支持力度。县乡（镇）适当安排专项资金，以投资、贴息等方式对小城镇特别是重点乡镇的道路交通、水热气供应、排水及污水处理、城镇绿化、垃圾处理等各项基础设施倾斜；建立灵活多元投资机制。探索实行股份制、合作制、租赁制等招商引资办法，以产业的观念、市场经济的手段，努力拓宽小城镇投融资渠道。对于小城镇住宅开发项目、基础设施建设以及部分文化、教育、卫生事业项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，进行集体土地作价入股、乡村资源整体资本化、市政设施市场化运作等多种方式进行市场化运作，鼓励域内外企业、个人参与建设、经营和管理。（责任单位：县发改局、县财政局、各乡镇）

三、工作措施

（一）加强领导，做到高位推动。推进美丽整洁乡（镇）村建设是我县开展农村人居环境整治的重要举措，各乡镇各有关部门要从实施乡村振兴战略、满足农民群众对美好生活向往的高度出发，深刻认识美丽整洁乡（镇）村建设的重要意义，要制定具体落实措施，明确目标任务、责任部门和保障措施等，提高政治站位，坚持高位推动，如期完成美丽整洁乡（镇）村建设任务。

（二）编制方案，科学有序推进。各乡镇要制定美丽整洁乡（镇）村实施方案，明确目标任务、责任部门、资金筹措方案、体制机制、具体要求和督考办法。

（三）加大投入，强化资金保障。各乡镇要努力加大资金筹措力度，引导资源要素向美丽整洁乡村建设投放，按照省市统筹整合涉农资金的有关规定，坚持“渠道不乱，用途不变，集中投入，各负其责，各记其功，形成合力”的原则，支持乡镇按规定统筹整合相关资金，集中用于人居环境整治，特别是美丽乡村建设项目与农村生活污水处理、厕所革命资金统筹衔接，集中发力。

（四）加强宣传，努力营造氛围。各乡镇要组织开展美丽村庄、美丽屯、街、户评选活动，引领农民崇尚文明，树立新风；要把环境卫生、垃圾分类、公共设施管护、传统美德等纳入村规民约并抓好执行，全面提升农村文明健康意识；充分利用报刊、广播、电视等融媒体，广泛宣传推广好经验、好做法、好典型，努力营造全民参与、全社会共建共管的人居环境整治的良好氛围。

（五）强化考核，确保取得实效。县政府将把美丽整洁乡（镇）村建设完成情况，纳入对乡镇绩效考核指标体系，定期对农村人居环境整治工作进行督导检查，建立日有督导、月有小结、季有通报、年有考核的督导考核机制。年底，县政府依据考核结果，将本级政府用于美丽整洁乡（镇）村建设的配套资金以以奖代补方式分配给各乡镇。

附件：2021年美丽整洁乡（镇）村综合考评指标评分设置表.xls

彰武县人民政府办公室关于印发《2021年 彰武县美丽整洁乡（镇）村建设 实施方案》的通知的政策解读