2024年，在县委县政府的正确领导下，县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省委员会第二次、第三次会议精神及市委法治建设委员会会议精神，对照《彰武县2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》、《彰武县贯彻落实〈中共辽宁省委全面依法治省委员会2024年工作要点具体举措〉》，认真落实各项部署，积极推进法治政府建设工作，为推动彰武高质量振兴提供有力的法治保障。现将2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实《彰武县2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》情况

1、动态调整县农业农村局权责清单

本次梳理是在县编办、县司法局组织下，坚持依法依规、实事求是、公开透明的原则，严格按照法律法规和政策文件的规定，对每一项权责事项进行认真审核。同时，按县数据局（营商环境建设局）的要求，针对省市级文件明确下放、上收、废止的事项，进行认真梳理。此次动态调整后，我局明确权责清单事项263项，其中包括行政许可25项，行政检查14项，行政处罚155项，行政确认1项，其他行政权力3项，行政裁决1项，行政奖励11项，行政强制14项，行政征收1项，行政给付1项。这些权责事项的明确，为我局依法履行职责提供了有力保障，也为企业和群众办事提供了清晰的指引。

2、深化审批制度改革

一是完成政务服务平台升级工作。及时在新平台认领、维护政务服务事项，与县数据局（营商环境建设局）等单位协调解决平台升级过程中遇到的各类问题。二是优化流程。根据省农业农村厅对于事项库事项的调整，及时认领、维护，明确不计时环节的承诺时限。三是靠前服务，主动对接行政相对人需求，切实提升审批效率，提前谋划，主动对接服务对象需求，指导有序申报。

3、加强事中事后监管

严格执行涉企行政检查计划，规范开展“双随机、一公开”监管工作。认真制定年度《农业涉企行政检查计划》，并严格执行。除国家、省、市级农业农村主管部门指派的临时抽查、检查任务，在已上报的行政检查计划外原则上不新增涉企行政检查对象和检查项目。在“互联网+监管”平台，定期更新“两库”即《彰武县辖区农业生产、经营市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》，执法检查方式采取随机抽取市场主体，随机抽取执法人员，市场主体每年检查不超过1次等方式，保障执法过程中做到公平公正，提高行政效率，杜绝执法“扰企”行为。

（二）加强重点领域法治供给

开展了农资、屠宰、农机安全等重点领域的专项整治。2024年，我局在农业农村领域开展了一系列专项执法整治活动。开展了种植业农资打假专项整治行动，打击私屠滥宰违法行为专项行动，兽药、饲料专项打假整治活动，春耕农机安全隐患排查整治行动，农产品质量安全“利剑”行动等，今年按照农业农村部布置开展“绿剑护粮安”专项行动。今年，办理完成行政处罚案件34件，结案34件，罚没金额5.1999万元。办理完成行政许可861件。

（三）完善依法行政制度

1、建立协作执法机制

制定《农业综合行政执法与刑事司法衔接工作制度》《农业行政执法领域建立部门间执法协作机制工作方案》等制度，积极开展部门间协作，进行联合执法。强化与市场监管、公安等行政执法部门的协作配合，建立情况通报和案情会商工作机制。依托“辽宁省互联网+监管”等平台，实现信息互通、资源共享。加强区域间、部门间执法检查合作，努力实现对生产、经营市场主体“综合一次查”目标。在查办案件过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，及时将案件向有管辖权的公安机关移送，并抄送同级人民检察院备案，现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，立即移送公安机关。

2、建立执法人员规范管理机制

制定《执法人员行为准则》《规范行政执法证件发放管理和持证上岗实施细则》等制度，以规范实行管理，以制度实施约束，保证行政执法过程中执法人员坚持秉公执法、严格执法，进一步加强执法队伍建设，强化执法人员管理，规范执法行为实施。

3、建立执法案件规范办理机制

制定《行政执法案件举报受理制度》《信访接待办理工作规章制度》《行政执法案件调查取证制度》《行政执法程序》《行政执法音像记录事项清单》《处罚决定与收缴罚款相分离制度》等制度，规范农业行政执法活动和行政执法案件办理流程，保证执法人员严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳，杜绝随意处罚、趋利性执法等行为发生。

4、建立健全执法人员监督机制

制定《行政执法责任追究制度》等制度，严禁执法人员违反法定职责或法定程序处理案件，严禁损害当事人权益等情形发生。通过增加执法信息的透明度、将执法办案过程纳入媒体视线等方式接受纪检监察、媒体和社会的监督，避免执法人员出现徇私枉法、办关系案、人情案等问题发生。

（四）认真落实重大行政执法决策程序

1、制定农业农村局重大执法决定法制审核目录清单，明确本机关纳入法制审核的重大执法决定事项范围。

2、执法与法制审核相分离，执法队作出重大执法决定或行政处罚决定前，需要由政策法规室进行案件审查，未经案件审查、法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定和行政处罚决定都合法适当，守住法律底线。

3、对重大执法决定进行集体讨论。建设《彰武县农业农村局重大执法案件集体讨论制度》，成立领导小组，对重大执法案件进行集体讨论。

（五）提升行政执法质效

1、建立健全农业行政执法领域行政裁量权基准。严格落实《辽宁省规范行政裁量权办法》，参照执行省农业农村厅自由裁量权规定，包含农业行政处罚15个类别，201项，明确自由裁量的幅度和标准。严格按照自由裁量幅度开展行政处罚工作，做到类案同罚。

2、推行包容审慎监管，落实“四张清单”。参照执行省农业农村厅制定并公布的四张包容审慎监管清单。清单中包含不予行政处罚事项8项，减轻行政处罚事项40项，从轻行政处罚事项144项，不予实施行政强制措施3项，将“四张清单”与服务型行政执法要求相结合，对市场主体做好事前法律风险提示、事中事后帮助指导、纠错改正，预防违法行为的发生，减轻、消除违法行为的危害程度及后果，降低市场主体的法律风险成本。

3、通过辽宁省“互联网+监管”平台，与市场监督管理局等部门实现执法信息共享，并共同制定联合执法检查计划，开展联合执法检查。2024年制定联合检查任务4个，联合检查市场主体110家。已开展部门间协同执法2次，联合检查市场主体6家。

4、参加省市组织的案件评查活动2次，进一步规范案件办理程序和案卷制作。

（六）健全突发事件应对体系

今年，我局参加了辽宁省农机事故应急处置演练。演练模拟驾驶员驾驶联合收割机作业时，发生的农机“咬人”事故。通过演练对应急救援的指挥、协调、配合和处置能力奠定基础，并积累了宝贵的实战经验，也为全县农机安全生产提供强有力的组织保障。

参加了全市范围内重大动物疫病防控应急培训与演练。通过培训演练，使参训人员对日常工作重点和操作细节有了更进一步的掌握和把控，对推动我县基层防疫人员和规模饲养场户规范实施动物防疫、检疫等业务活动，防止人畜共患病在生产、流通各环节的传播，保障养殖业生产安全，有力维护人们生命健康和食品安全，收到良好效果。

（七）全力化解社会矛盾纠纷

2024年共接待来访和上级交办的信访案件4起，结案2件，化解2件。

（八）全力推进数字法治政府建设

编制和完善政务服务事项“办事不找关系”服务指南，明确高频政务服务事项的申办条件、办理路径、提交材料、违规禁办清单，加大宣传力度。后续根据事项库更新的工作实际，更新维护服务指南内容。

同时，在三方面抓好行政审批工作。一是完成政务服务平台升级工作。及时在新平台认领、维护政务服务事项，与营商局等单位协调解决平台升级过程中遇到的各类问题。二是优化流程。根据省农业农村厅对于省事项库事项的调整，及时认领、维护，明确不计时环节的承诺时限。三是靠前服务。主动对接行政相对人需求，切实提升审批效率。我局在2024年出台《关于进一步完善行政审批与监管联动机制的实施方案》，推动我局行政审批工作做好事前指导和事后监管。

（九）坚持党的领导

1、强化组织领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把坚持党的领导贯穿于法治政府建设的全过程。健全法治建设领导机制，根据工作实际及工作人员调整变动，对局法治建设工作领导小组进行调整。局领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，重点组织对宪法、民法典和阜新市农村垃圾治理条例的宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

2、严格依法决策。发挥法律顾问、公职律师作用，推进依法决策；严格落实规范性文件合法性审核制度，全面推进政务公开，阳光政府、透明政府建设取得积极进展。

3、关注重点难点。加强督促指导，进一步深入推进完成农业综合执法改革，全面落实行政执法各项制度，开展行政执法专项整治督查工作，推动严格规范公正文明执法。深化落实“放管服”改革要求。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。各项工作纳入法治化轨道，依法行政能力水平日益提升。

二、下一步工作重点

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，认真落实党中央决策部署和省、市委工作要求，按照《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》等文件要求，继续深入贯彻宪法和习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法，努力开创我县农业法治建设和依法行政工作的崭新局面，做好如下工作：

（一）持续深化习近平法治思想学习。组织习近平法治思想学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示、批示精神，认真学习中央、省委、市委、县委重要会议和重要讲话精神，坚持把学习与农业农村工作实际结合起来，全力推动全市“三农”工作提质增效。

（二）持续深化综合执法与规范化建设。提升农业综合执法能力。落实行政执法“三项制度”，认真落实“双随机、一公开”监管，规范适用行政处罚自由裁量权。

（三）全面推进普法依法治理工作。做好“八五”普法规划的贯彻实施，在重要时间节点利用丰富形式开展普法工作，扩大宣传覆盖面，增强法治宣传效果，全面提高依法行政能力水平和农民群众法治素养。

（四）加强培训，提高执法办案水平。组织农业综合执法人员参加执法培训班。力争对农业执法人员培训实现全覆盖，不断提高执法队伍的整体素质和办案水平，为推动农业农村现代化建设和全面实施乡村振兴战略提供强有力的执法保障。