政 府 工 作 报 告

──2024年12月26日在彰武县第十九届人民代表大会

第四次会议上

县长  赵永硕

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、回首二〇二四，彰武高质量发展步履铿锵、成绩斐然

2024年是贯彻落实习近平总书记在新时代东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，是省市实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是彰武发展进程中极为不易、极具考验、极其难忘的一年。年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，团结带领全县人民承关怀而奋起、以行动报重托，破解了一个又一个难题、办成了一件又一件大事、打赢了一场又一场硬仗，向“加速赶超、富民升位”迈出坚实步伐。全年地区生产总值预计完成143.1亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入预计完成7.5亿元，同比增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入预计实现19781元，同比增长6.6%。

一年来，我们聚力转型升级这个“突破点”，打造了产业兴旺的“彰武模式”

工业产业蓄能聚势。硅砂聚集区产业规划编制完成，长江矿业获批采矿许可，300万吨擦洗砂项目启动生产。瀚海公司与联信金莹成功合作，开启国有硅砂矿开发新篇章。硅砂产业提能升级，产量达到374万吨，硅砂深加工产值实现8亿元。联通管业、辽宁春潮、华洲重工等龙头企业满产达产，盛辉机械获评省级创新型中小企业，装备制造及配套产业势头强劲，产值实现15亿元。道奇蓝海速冻食品项目主体完工，沃土科技全产业链扩产延伸，农产品深加工产业做精做细，产值实现48亿元。中联天盛、新铝科技本地配套率明显提升，沈达板业纤维板项目完成设备改造，高端建材产业平稳运行，产值实现8亿元。华洲风电、水资源风电等11户新能源企业贡献突出，50万千瓦光伏项目建设完成，新能源产业不断壮大，产值实现10亿元，同比增长31.9%。全年工业用电量达到2.6亿度，规上企业突破80户、产值实现90亿元，同比增长2.3%，规上工业增加值同比增长11%。

现代农业积厚成势。坚持耕地保护和粮食安全，稳面积、增单产两手发力，全年粮食播种面积211.26万亩、产量22.68亿斤。新建玉米单产提升工程20万亩、大豆单产提升工程5万亩，打造智能化控制、攻关试验等示范区92个，带动增产1.2亿斤，载誉承办全国玉米单产提升工程现场推进会议。建设高标准农田29.5万亩，惠达数字农场科技赋农、降本增收。探索实施麦豆两茬粮油轮作技术试验500亩，“十月稻田”1.2万亩水果玉米喜获丰收，彰武地瓜荣获全国名特优新产销最受欢迎产品，农业标准化、精品化逐步升级。辽育白牛育种基地建设取得积极进展，彰武天丰入选国家羊核心育种场名单。“龙头企业+合作社+农户”养殖模式全面推广，全县猪、牛、羊、禽出栏量达到221万头、46.7万头、210万只和8230万只，肉、蛋、奶产量达到41万吨、3.96万吨和23万吨，畜牧业产业化、链条化持续延伸。

商贸旅游乘力起势。消费品以旧换新、年货大集、消夏啤酒夜等活动异彩纷呈，首家连锁酒店“汉庭”开业运营，南城区早市顺利开市，晟马餐饮、京东家电等3户企业入限纳统，全年社零额完成30.8亿元，同比增长5.2%。成功引进中企合、龙泰森工2家专业外贸公司，合创车辆、华威五金等7户企业积极拓展海外业务，进出口总额实现5130万元。编制物流产业发展规划，电子商务示范县成效明显，5户快递企业集聚入驻物流共配中心，共配率达到80%，彰武黑豆、花生等50余种农产品参展第八届丝绸之路国际博览会，人民网“百品进百城”专场直播反响热烈，我县成功入选全省首批商业重点培育县，电子商务交易额实现2.9亿元。承办中国自驾游产业大会阜新分会场启动仪式、全国主流媒体联动打卡直播等文旅融合活动12场，“宁昌古城”全新亮相，8条“生态+研学”精品旅游线路重磅推出，被省教育厅全网推介，接待研学团队40批次、5000余人，吸纳游客近百万人次，旅游收入实现8.8亿元。德力格尔景区获评国家4A级旅游景区、全省首家5C级自驾车旅居车营地。

一年来，我们聚力招大引强这个“增长点”，探索了项目为王的“彰武实践”

招商引资成果丰硕。打响招商突破年主动仗，聘任10位招商大使“以企引企”，举办电线电缆产业招商推介会、重点项目集中签约仪式，积极对接落户彰武新能源企业上下游产业链，开拓新领域“以商招商”。量体裁衣绘制招商图谱，硅砂深加工、物流贸易、配套包装等项目落地“串珠成链”，10户线缆制造企业组团入驻“聚点成面”。全力抢抓招商机遇，积极参加达沃斯论坛、辽洽会等活动，盛丰物流、鼎盛管业、京华通建材成功签约“以链补链”，全年“走出去、请进来”483次，新签约招商引资项目50个，到位资金50亿元，同比增长25%。

项目建设加速推进。立足“储备谋划、开工建设、达产达效”全链条突破，全力争取项目，获取上级资金项目144个，获得中央预算内投资、专项债券等各类资金13.4亿元。全力推进项目，国电投风电、涝区治理一期等重点项目乘势破局，完成亿元以上新开工项目15个，中天工艺品、50万千瓦光伏等5000万元以上续建复工项目48个，联胜机械、裕杰金属等5000万元以上竣工项目35个，储备亿元以上项目32个，完成固定资产投资70.8亿元。全力保障项目，“彰企通”“营商会客厅”可视化、实时性服务管理，累计解决企业问题47件，管家式服务更加优质便捷。

园区发展提速扩能。首批16项市级行政职权顺利承接，社会管理职能有序剥离，“园区事园区办”“项目承诺制”全面铺开。聚焦主责主业整合强身、优化塑身，招商机构竞聘重组。编制开发区总体规划，建设污水管线7.79公里，安装防火云台、鹰眼全景等设备206台，“智慧园区”雏形初显。盘活赛斯木业、精诚模具等闲置厂房7.06万平方米，沉睡资源变为发展活水。强化运行监测，践行共享理念，助推企业稳产提效，全口径产值实现61亿元，完成税收1.48亿元，同比增长11%。

一年来，我们聚力深化改革这个“发力点”，形成了守正创新的“彰武样板”

重点改革闯出新路。机构改革蹄疾步稳，商务局、数据局、消防救援局、金融监管局挂牌成立，公共事务服务中心、土地储备中心顺利组建；国资国企改革稳慎推进，建投集团整合重组，“样板效应”逐步形成。全力防范化解地方债务风险，累计化解债务8857万元。农商行改革化险平稳过渡，累计清收处置不良贷款1.06亿元。“综合窗口”改革纵深推进，县乡村三级政务服务场所压减24%，人员压缩12.4%。农业水价综合改革全面完成，行政执法、渐进式延迟法定退休等改革深入开展，内生动力多层次释放。

创新活力持续增强。天阳新材料获评省级数字化车间，隆源砂业、恒源铸造等5户企业获批省级绿色工厂，发展申耐电气、北方新能源等专精特新、创新型中小企业7户，认定雏鹰瞪羚企业6户、高新技术企业11户，组建专业技术创新中心4个，创新主体体量更大。申报省科技创新、揭榜挂帅项目9个，完成科技成果转化6项，获取补助资金1230万元；实施工业技改项目11个，累计投资3.2亿元，创新载体水平更高。扩大与盐城、石河子对口合作，推进与新疆兵团第八师141团农业技术交流，深化与中国农科院、武汉理工等高校科研院所产学研融合，新建宏泰农牧、同心创展等产学研联盟6个，创新环境质量更优。

营商环境优化提升。充分发挥“办事不找关系”省级试点效应，创新实施“厚道彰武·十心实意”专项行动，多维提升服务速度广度。“高效办成一件事”落地落实，争取“稳增长”等奖励资金313万元，市场主体增长4.6%。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”行动，各大金融机构贷款余额达到109.4亿元，较年初增加11亿元、增长11.26%。畅通便民惠民渠道，“12345”热线平台办结群众诉求5256件。大力推进数字政府建设，全面推广无纸化办文办会，激励各类主体开发利用数据要素，“数据赋能健康医疗服务”成为全国“数据要素×”辽宁分赛全市唯一获奖项目。

一年来，我们聚力城乡融合这个“支撑点”，擦亮了和美与共的“彰武名片”

城乡基础更为完善。完成国土空间总体规划。复工建设雨污分流工程6.4公里，建成换热站2座，更新改造供热管网24.2公里，暖阳热力保供保暖，彰武温度牢牢掌握在我们自己手里。举全县之力推动清洁取暖，4.3万户群众尽享绿色暖冬。建设5G基站190个，信号网络实现全覆盖。维修养护农村供水工程73处，城乡供水一体化稳步推进。城区生活垃圾填埋场提标改造，完善农村生活垃圾处理设施3处、中转站8座，收转运体系日趋优化。新改建农村公路154.4公里、桥梁5座，开工建设一事一议村内道路200公里。“四好农村路”建设经验入选全国高质量发展典型案例。国道101改移工程通过省级批复，304改移项目获评省示范创建品质工程。

城市建管更为精细。投资2.4亿元实施重点城建项目8个。泰达园4号、中汇金泰二期等地产开发项目建设完工，举办春季房交会，全年商品房销售面积12.2万平方米，同比增长12%。改造老旧小区40个，新增充电桩1008个、停车位1362个，物业管理实现“一十双百”。扎实开展整治燃气管网“带病运行”、液化气企业提标整合等专项行动，安装完成“三件套”“四件套”38357户。更新休闲广场5处、人行步道1.5万平方米、道路铺装2.4万平方米，建成口袋公园1个，城内栽植元宝枫、白蜡等树种4353株，见缝植绿1.7万平方米。高质量完成“两块地”处置62.42公顷，整治储煤堆场11处，拆除违建2000余平方米，以绣花之功确保城市管理靶向发力。

乡村振兴更为殷实。农村环境整治加压推进，清理各类垃圾5.72万吨、三堆8.5万个，实施村庄绿化5905亩，创建“美丽宜居村”15个、“美丽农村路”65.5公里、“最美庭院”34户，乡村“颜值”向美而行。持续实施“41115”工程，投入乡村振兴补助资金7527万元，带动产业项目82个，扶持村集体经济项目6个。创新股权收益新模式，20个收入薄弱村投资入股建投集团。沃土科技“联农带农”机制成效显著，成为唯一建在“田间地头”的农产品深加工企业。大德镇获评全省小城镇建设重点镇，县供销社获评全国先进集体，彰武县被确定为国家级乡村建设样本县。厚植文明乡风，李东魁荣登“中国好人榜”，侯贵获评第十届辽宁省道德模范。

一年来，我们聚力生态建设这个“立足点”，走出了绿色发展的“彰武路径”

生态屏障愈加牢固。以科尔沁沙地歼灭战为引领，以“4+2+2”生态治理模式为依托，立体构建“一带两区全域网”攻坚格局。坚持沙化林草地、沙化耕地一体治理，完成人工造林1.18万亩、退化林修复9.07万亩、森林抚育1.71万亩、“灌连”工程304.24公里。承办4·12全省义务植树活动，“营商林”“人大林”助绿彰武。建设农田防护林网1.08万亩，完成保护性耕作79万亩、土壤培肥改良35万亩。坚持以水定绿、量水而行，投资3.2亿元的柳河彰武县段综合治理工程一期主体完工，成为“城市绿心”“天然氧吧”，满足百姓亲近自然、休闲游憩的新需求新期待。沙河、三合成河河道治理及巨龙湖中型灌区等项目扎实推进，治理水土流失16.5平方公里，农田排涝“彰武模式”作为唯一典型县在全国农田沟渠整治等会议交流推广。坚持产业生态化、生态产业化，发展林下经济5250亩，建设保障性苗圃2100亩，因地制宜种植经济型草种。实施樟子松示范嫁接红松5.68万株，开展花生、冬黑麦复种试验260亩，联合沙地所实施“辽西北防沙治沙关键技术研究与示范”等省级科技攻关项目，科学治沙前沿效应持续放大，“山水林田湖草沙”生态画卷徐徐铺展。

环境保护愈加规范。全面压实河长制责任，累计巡河9679次，清理河道垃圾2485.4立方米，成功化解小德阁水库险情。切实履行林长制职责，累计巡林2.9万余次。严查涉林涉草违法行为，立案查办143起，挽回损失205.7万元，整改疑似违法图斑79个。铁腕开展硅砂企业专项整治，31家违法占地企业依法整改，以最大的决心、最强的举措推动硅砂产业回归绿色有序发展轨道。省级绿色矿山建设圆满完成，矿山生态修复取得实效。坚决整治“非农化”“非粮化”，处理乱占耕地建房等问题17起，有力保障全县生态资源安全。

污染防治愈加深化。空气质量持续好转，狠抓散煤治理，强化秸秆禁烧管控，综合利用变废为宝、物尽其用，全年环境优良天数达到318天。水体质量不断改善，动态消除农村黑臭水体，5处国考断面和县级以上饮用水源地水质稳定达标，优良水体比例达到80%。土壤质量稳步提升，开展第三次全国土壤普查，系统治理农业面源污染，建设微生物菌剂示范区5万亩，废旧农膜回收率达到90%以上。各级环保督察问题全部整改完成，群众举报复查回访实现全覆盖。如今，彰武的蓝天白云已成常态，彰武人经常在朋友圈里“晒生态”“晒草原”，晒的是一份自信、一份骄傲，更是一份通过70年不懈努力得来的幸福！

一年来，我们聚力人民至上这个“落脚点”，递交了宜居宜业的“彰武答卷”

民生保障可感可及。全年重点民生支出占比达到88%，新增城镇就业1737人、农村劳动力转移就业5.7万人，城镇登记失业率控制在5%以内。开展线上线下招聘50余场，提供岗位4000余个。公共实训基地投入使用，获批省级优质建设工程。根治欠薪、依法维权，为980名农民工追讨工资1120余万元，劳动争议案件调解率达到71%，创历史新高。通过“赴校直招”招聘教师20人，招募“三支一扶”人员12名，阳光安置退役士兵11人，授牌首批拥军门店、企业41家。医保参保精准扩面，扎实推动药品耗材集中带量采购，节省资金538万元。社会救助扩围增效，发放残疾人辅助器具3000件，无障碍改造200户，累计发放低保、特困、孤儿、残疾人等救助资金8280万元。完成5家区域性中心敬老院改造，群众生活幸福成色更足。

社会事业有声有色。教育质量全面提升，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，义务教育巩固率达到95%以上，优质高中扩招152人，高考600分以上人数、本专特招上线率均创历史新高。校园餐精细管理、科学搭配，智慧校园一期、二高中体育馆项目序时推进。医疗服务全面提档，中医夜市火爆开启，医共体经验成为全省标杆，梁春荣获评“白求恩奖章”。文体事业全面繁荣，举办漠上草原欢乐跑、村BA、晒秋等活动90余场，苇子沟篮球队亮相贵州“村BA球王争霸赛”，李超群荣获2024“希望工程·强国青年乡村体育教师”全国十佳。放映农村公益电影2400余场，微电影《血战归来》首映，音乐剧《鲜花盛开的地方》成功首演，我县在全国文联系统会议作经验交流，《大漠初心—彰武治沙群英纪事》获评中宣部“五个一工程”奖，彰武治沙成果在《联合国防治荒漠化公约》大会向世界展示宣介。

发展底线织密织牢。多措并举维护社会稳定，纵深推进扫黑除恶，成功侦破沉积18年入室抢劫命案、“5·27”网络赌博等要案13件，全年刑事、治安发案率实现“双下降”，交通亡人数、事故数分别下降19.29%、15.09%。持续提升基层治理水平，化解矛盾纠纷2069件，调解成功率达到99.95%。倾心倾力促进信访矛盾化解，进京访登记同比下降43.9%，稳定控制在红线指标以下。未雨绸缪守牢安全底线，启动安全生产治本攻坚三年行动，滚动开展高层消防、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点行业整治，从严从细做好防汛抗旱、森林防灭火等工作，社会大局保持总体稳定。

一年来，我们聚力自身建设这个“根本点”，展现了勤政务实的“彰武担当”

为民施政更深更实。我们聚发展所需，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，对标对表贯彻中央和省委、市委决策部署，不折不扣落实县委工作要求，将党的领导贯穿政府工作各领域，将执政为民贯穿经济发展全过程，用活“四下基层”工作方法，倾力打造便捷高效的政务环境、履约践诺的信用环境、公平公正的社会环境，以赤诚之心答好“服务卷”。

依法行政更广更细。我们聚群众所望，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理民生实事8件、人大议案建议71件、政协提案67件，主动公开政府信息3479条。严格执行“三重一大”、合法性审查等制度，集体审议重大事项96件，按期办结行政复议案件60件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，以克己之心答好“公信卷”。

廉洁从政更清更严。我们聚百姓所盼，扛稳担实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负，强化重点领域、关键环节监管和廉政风险管控，开展项目审计28次。牢固树立“高质量过紧日子”思想，全年压减一般性支出757万元，将有限财力投到发展关键处、用在民生紧要处，以律己之心答好“清廉卷”。

此外，气象、地震、消防、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、双拥、国防动员、民兵预备役等各项事业取得了新成绩；工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织同心同向、同频共振、同力同行，为全县经济社会发展作出了新贡献！

各位代表！人间万事出艰辛，历尽风华成此景。一年来，全县上下始终把高质量发展作为新时代的硬道理，在爬坡过坎中前行、在攻坚克难中奋进，用苦干实干书写了彰武经济增速、产业增量、民生增温的绚丽华章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委统领全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下辛勤付出、和衷共济的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各行各业的劳动者，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与彰武建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进，望山远而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，彰武的发展还处在蓄势跃升的突破期、承压前行的攻坚期，有很多深层次的矛盾和问题亟待解决。一是发展基础还不牢固。招商引资质效不高，“大块头”项目不足，经济“基本盘”还需进一步做大；大型税源企业不多，可支配财力增长速度远低于实际需求。二是产业体系还不健全。传统产业“体大势弱”、新兴产业“势强力弱”，农产品深加工企业规模小、数量少；硅砂、新能源等主导产业链条化、集群化步伐仍需加快；文旅产业化、全域化格局尚未形成，消费潜力未能全面释放。三是民生保障还不充分。基础设施短板亟需补齐，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节。四是作风转变还不彻底。有的干部视野不宽、规矩意识不强，一定程度存在“等靠”思想。这些问题，我们一定尽快采取有力有效措施加以解决，绝不辜负大家的期望与重托。

二、展望二〇二五，彰武高水平发展其时已至、愿景可期

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面振兴新突破三年行动的决战之年，做好政府工作意义重大。我们必须牢牢把握多重机遇交织叠加、多方力量集中汇聚、多扇窗口同时打开的新时代转折点，躬身力行、挺膺担当，深悟“一枝一叶总关情”的执政理念，秉持“致广大而尽精微”的系统观念，坚定“事虽难做则必成”的理想信念，在绿富同兴中凝聚合力、在奋进征程中擘画新篇、在后发赶超中争先进位，推动彰武高质量发展迈上新台阶、取得新成效！

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，落实全市决战决胜年、民生福祉增进年、党建提升年部署要求，聚焦“加速赶超、富民升位”三年攻坚行动决战决胜，大力弘扬治沙精神，进一步全面深化改革，扎实推进“五个统筹”，持续厚植和释放彰武绿色发展动能，建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

综合考虑外部形势和我县实际，我们确定的工作目标是：

──地区生产总值预计增长6.5%；

──规模以上工业增加值预计增长7.5%；

──一般公共预算收入预计增长6.6%；

──固定资产投资预计增长5%；

──社会消费品零售总额预计增长7.5%；

──招商引资到位资金预计增长10%；

──农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。

为实现上述目标，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）以动能添动力，千方百计扩内需

坚持上争、外引、内培协同发力，扩大有效益的投资，开展有质效的招商，激发有潜能的消费，推动经济实现质的有效提升、量的合理增长。

锚定“硬核支撑”抓项目。在项目谋划上常抓深度，聚焦基础设施、生态建设、三农等方向，围绕中央预算内投资、超长期国债、地方政府债券等领域，抢抓机遇、拼力争取，储备一批打基础、补短板、利长远的重点项目。在项目建设上紧抓进度，推进丰田储能电站、三一重能等15个亿元以上项目开工建设，美莱达二期、青岛聚邦等35个项目早日投产达效。在项目发展上狠抓速度，实施项目分级分类调度，健全全周期服务体系，强化项目管家把脉问诊，推进政金企深度对接，压茬打好项目“四季会战”。

跳出“城墙思维”抓招商。立足上下游、放眼域内外，坚持产业链招商不动摇，聚焦硅砂深加工、装备制造及配套、农产品深加工等优势产业，引进一批辐射带动作用强的好企业、大项目，加快泰斯特仪器、万宝桥梁构件等项目签约落地，以高质量招商勾勒彰武“产业地图”。坚持全员招商、以商招商不停步，举办招商引资推介会10场，深挖本地优势资源，探索“招商+文旅”“招商+物流”等融合招引方式，全年力争引入5000万元以上项目40个，其中亿元以上项目13个，以多领域招商开辟彰武“产业赛道”。

坚持“各显神通”促消费。挖掘线上线下消费潜力，把握春节、国庆等重要节点，围绕智能家居、进口产品、国货潮品等消费热点，策划“新春年货促销”“全民购物季”等活动20场以上，支持鼎信、家百惠等商超做强做优，着力拓展县域商圈布局。科学编制物流产业规划，优化彰武云仓建设，成立MCN公益主播联盟，促进“彰武记忆”品牌矩阵做广做精。培育多元服务业态，激活“早市夜市”群众消费，推进乡镇集贸市场改造。加大商贸企业培育力度，推动麗枫酒店、肯德基等连锁企业彰武首店落地运营，力争新增限上批零住餐企业5户以上。

（二）以增量换增势，倍道兼程兴产业

坚持把实体经济作为主攻方向，壮大优势产业、布局新兴产业、强固园区平台，构建“3+3”现代化主导产业体系，实现“传统+新兴”多点开花、多业并举。

做强硅砂产业“顶梁柱”。科学编制硅砂全产业链规划，推进硅砂交易中心平台建设，带动硅砂产业高质量、高端化发展。立足丰富硅砂资源，强化硅砂原料保障，支持国有硅砂矿与社会资本合作向更深层次推进，全力做好土地、电力等要素保障，确保3个国有硅砂矿配套生产项目年内竣工投产，原砂开采量力争突破450万吨。加快实现长江矿产满产运行，推动华通包装、金座铸造等上下游企业签约落地，力促共创科技、华晨铸造等硅砂深加工项目尽早开工，激发“中国砂都”发展新动能，绿色硅砂产业产值力争实现32亿元。

打好食品加工“特色牌”。实施“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”提升行动，制定《彰武县种植业全产业链发展规划》，以沃土生物经验模式为示范，建设农产品冷链集配中心，推动海岳食品建成智能仓储，提升产地预冷、仓储保鲜、物流配送等配套设施水平，实现从“卖一季”到“卖一年”。以粮头食尾、畜头肉尾为抓手，谋划招引预制菜、休闲食品等一批食品加工项目，推进荣喜宠物粮、华彰白酒等项目开工建设，道奇蓝海速冻食品项目建成投产，双汇禽业、优品农牧等企业高效运行，绿色食品产业产值力争实现50亿元。

打开绿色能源“新局面”。抢占新能源发展风口，构建以风力发电为重点、光伏发电为突破、其他新能源为补充的绿色能源产业集群。助力华电生物质能项目竣工投产，稳步推进特变风电等项目建设，加快120万千瓦风电、50万千瓦光伏项目并网发电，新能源产业装机规模达到360万千瓦。抢抓国家利好政策，用足用活绿电优势，聚焦新能源带动新质生产力发展模式，吸引高载能高技术项目落户彰武，绿色能源产业产值力争实现13亿元。

编织电线线缆“产业网”。深耕线缆产业发展机遇，围绕河北宁晋、江苏官林等国内重要基地，依托省电缆协会等平台，谋划储备电缆线轴、线缆树脂等产业配套项目，吸引上下游企业集聚，形成有规模、有特色的线缆产业集群。一企一策、因地施策盘活闲置厂房，助推哈交联电缆、纳兰福电缆等7户企业签约落地。强化头部企业标杆效应，夯实产业基础和发展潜力，推动中科电缆、同裕线缆等6家落户企业升规纳统，年内电线线缆企业力争达到18家，产业产值实现3亿元。

按下全域旅游“快进键”。紧紧抓住旅游高质量发展“流量”，高起点谋划文旅产业，以景区升级带动旅游提质，提档德力格尔、巨龙湖等景区业态场景，建设“回望沙原”“宁昌古城”二期项目，打造省级漠上草原旅游路。合理开发那木斯莱为“荷”而来、千佛山“探秘神韵”、大冷“稻花飘香”等特色IP，打造巨龙湖湖心岛、盛京屏城石头宅院、老电影院印刻“彰武记忆”等一批网红打卡地。以精品路线赋能旅游内涵，深入挖掘彰武治沙精神、辽沈战役彰武阻击战等历史资源，利用欧李山、万亩松林等生态禀赋，推出“我和草原有个约定”“饱览绿色长城、传承治沙精神”等精品研学路线，升级“沙泉鱼宴”“地瓜宴”等舌尖经济，支持特色餐饮、乡镇民宿繁荣发展。以品牌活动助力旅游升温，举办冬捕季、草原文化季等活动，扩大“漠上草原、生态彰武”品牌影响，旅游总收入超过10亿元。

挖掘康养结合“潜力股”。探索养老服务新路径，构建县乡村家四级养老服务网络，利用市场化思维、产业化手段共享银发经济红利。推动与台湾安心养老等企业对接合作，培育高品质医养结合养老机构，提高现有敬老院运营服务水平，争取区域性中心敬老院维修改造项目。丰富养老服务新供给，规划社区养老驿站，发展养老照护、老年助餐等功能性服务，拓展娱乐教育、老年用品等多样化服务，推进适老化改造，增强老年群体活动能力。深化医疗养老资源共享，探索“医院+养老院”合作联建、托管派驻等模式，保障空巢、失能、高龄等刚需群体护理需求，实现养中有医、医中有养。

夯实园区平台“基本盘”。推动基础设施建设，完善国土空间规划，完成3.69平方公里规划与环评编制。高标准实施西六食品产业园等配套项目。提升土地使用质效，树立“亩均效益”导向，多举措盘活闲置厂房。深化财政人事等机构体制改革，扩大园区审批权限，推进“小管委+大公司”等模式深层次运行。做好“微成长、小升规、规升巨”梯次培育，常态组织“银企”对接，推动中广硅砂、君泰科技二期等项目落地开工，荣源实业、鼎盛建材等项目竣工投产，规上产值力争实现62亿元。

（三）以先行争先锋，乘势而上谋改革

坚持发展出题目、改革做文章，以对外开放破除桎梏、以优良环境聚集要素、以科技创新激发活力，用新质生产力赋能发展、赋力振兴。

以更快步伐深化改革开放。以改革破难题、增动力，做好机构改革后半篇文章，优化县直党政机构与所属事业单位运行模式。启动国企改革深化提升行动，逐步构建国资监管大格局，确保国有资产保值增值。深入推进农村综合改革试点示范，复制推广“确权确股不确地，村社经营农户分红”土地经营新模式，打造互换并地升级版。以开放聚资源、拓空间，深化央地合作、沈彰合作，加强与沈北、康平等周边县区政策资源共享，不断增强区域竞争力。挖掘津德阀门、合创车辆等企业潜力，推进双汇禽业、五洲丰肥业形成外贸增长点，积极开拓日韩、俄罗斯等国际市场，力争实现进出口总额5400万元、实际利用外资850万美元。

以更大力度优化营商环境。推进“十心实意”专项行动落细落实，擦亮“厚道彰武”品牌。深化“放权赋能”改革，“一窗”受理比例达到95%以上，市场主体保持平稳增长。扎实开展“万件清理”工作，从严打击破坏营商环境行为。推进“双进双促”专项行动走深走实，用好“营商会客厅”排忧纾困，用实“一警一企”结对共建，实现惠企利民“零距离”。做好“12345”热线接诉即办，确保案件办结率和群众满意率“双提升”。挖掘培育“数据要素×”项目，做好优化服务“加法”和流程再造“减法”。

以更宽视野引领科技创新。培植创新平台，高水平推进省级创新中心建设，提升市级技术中心综合实力，鼓励企业与科研院校产学研联盟深度合作，加大成果应用转化力度。培育创新企业，积极对接引进南方发达地区新质生产力企业，开展优质中小企业挖潜强基行动，推动工业领域设备更新，完成技术改造6项，申报绿色工厂、数字化车间、智能工厂3户，培育创新型中小企业2户、专精特新企业2户、名特优新个体户8户。培养创新人才，高质量落实“兴辽英才计划”，开展校地院地、科技特派等引智助企活动，构建多主体协同、多要素聚集的创新生态。

（四）以农业富农民，夯基垒台稳根本

坚持农业农村优先发展，把“三农”作为攻坚突破的重中之重，以产业振兴助力乡村振兴，以“内修外美”带动富裕富足，实现农业大县向农业强县的起势蝶变。

提高农业效益。扛牢稳粮保供政治责任，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为。新建高标准农田20万亩，全力争创省级高标准农田整县推进试点。坚持小面积攻关、核心区示范、大面积推广，压实“五个五”模式，创建粮油高产示范田15个，促进单产提升稳中有增，确保粮食产量稳定在22亿斤以上。大力发展特色农业，新建设施农业2000亩，种植黑豆、甘薯等特色作物15.8万亩，做大规模、做响品牌，做好特而优、特而美、特而强的土特产文章。优化畜牧产业结构，培育引进和牛等优良肉牛品种，推动规模化、分散式养殖齐头并进，全力争创省级绿色农业种养循环试点县。

增添农村魅力。学好用好“千万工程”经验，聚焦治脏、治污、治乱，深化农村人居环境整治，促进农村基础设施、公共服务“从无到有”“从有到优”。下大力气治理农村畜禽粪污，推进大型养殖场工业化、能源化科学处理，推广预留“一分地”建设村级堆肥场，倡导“以奖代管”“分类利用”等垃圾处理方式。实施村屯绿化、美化、亮化、硬化“四化”行动，扮靓“最美庭院”，用活文化广场、农家书屋、新时代文明所（站）等阵地，建设一事一议村内道路工程100公里。倡树移风易俗新风，健全完善村规民约，提高乡村善治水平。

促进农民增收。完善产业链利益联结机制，打造“农户+村集体+合作社+企业”四位一体模式，发展农业产业化联合体，推动增值收益分配向农户倾斜。实施新型农业经营主体提升行动，加快“一镇一业、一村一品”建设，叠加实施庭院经济、联合养殖等产业项目，力争培育合作社、家庭农场20家以上，强化“三资”监管，创建村级集体经济提质增效示范村48个。开展乡村振兴全要素人才引培，高频次组织产业带头人、高素质农民培训，开展科技下乡600次以上，培育农业科技示范主体260户。突出数字惠农，挖掘培养农民直播运营人才，推动土特产入驻电商平台，真正把收益留在农村、留给农民。规范乡村振兴衔接资金使用和资产项目监管，产业、就业、金融等政策同向发力，促进脱贫成果更加丰硕、持续巩固。

（五）以品质提品味，以人为本塑城乡

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，立足“拆、补、建、管”，推动城乡规划提档、城市建设提级，打造功能完善、管理有序的县域城市。

科学规划优布局。以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局，启动控制性详细规划编制，加速推进镇村总体规划审批。以系统思维统筹南城区、柳河沿岸等片区开发，依河而建、临河而兴，塑造“依山傍水”生活休闲新空间，形成各具特色、各显优势的发展区块。建设金桂园7号、中汇金泰二期等高品质住宅项目，商品房销售面积实现10万平方米。高效发挥土地储备中心效能，回收盘活闲置存量土地，消化处置“两块地”25公顷，努力实现双下降目标。

完善基础强功能。打响“城市更新”三年行动，全方位开展“城市体检”，编制《彰武县地下管网及设施建设改造实施方案》，确保雨污分流一期建成投用，供水管网漏损治理和供热管网、污水处理厂提标改造等工程开工建设。实施22个老旧小区改造，提高新旧小区物业管理水平。推动六号路延伸段及八号路项目建设，维修破损道路1万平方米以上、硬铺装5000平方米以上。推进国道101改移工程竣工通车、国道西奈线改扩建工程年内开工，改造农村公路150公里，构建纵横有序、内畅外联的城乡路网。推进城乡供水一体化工程及农村供水小型规范化项目，提升供水保障能力，让更多居民吃上安全水、放心水。布点建设5G基站265个，让千兆光网“飞入寻常百姓家”。

精细管理提品质。立足“细管、严管、智管、众管”多管齐下，“里子”“面子”双重提升。规划建设南城区公园，打造可游可憩的街角绿地，升级美化南北高速口，更新灌木1460平方米，补植大型乔木1600余棵。做好夜间景观亮化，新建路灯50余基，主次干道亮灯率达到95%以上。猛药去疴加强城市管理，强力整治私搭乱建、违法用地等侵占公共区域行为。开展“立面”不合规广告清理和“街面”常态化卫生清洁，建设城区垃圾中转站。实施电动车佩戴头盔和登记上牌“双率”提升行动，集中整治违规停放、超载超限等交通乱象。布局互联网智慧停车项目，合理规划企事业单位和站前广场、迎宾广场等公共区域充电桩建设，实现城市内外双修、整洁有序。

（六）以生态护生活，逐绿而行固屏障

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入践行习近平生态文明思想，抓治理、重保护、严执法，尽责尽力守护好彰武的蓝天白云、绿水青山。

以“不进则退之力”促进绿色发展。做实护绿、扩绿、兴绿“三绿”文章，确保科尔沁沙地歼灭战加力突破、开辟新局。聚焦林草植被修复，承接国家三北六期、辽宁千里阻沙带等项目，压实采伐、造林、抚育一体推进机制，厘清林地结构与现状，分类推进退化林修复、森林抚育等造林工程，完成沙化林草地治理15.2万亩，植被综合盖度达到60%以上。聚焦耕地地力提升，营建修复农田防护林网8300亩，实施高效节水灌溉4万亩、保护性耕作25万亩、土壤培肥改良25万亩、耕地轮作1万亩，推广麦豆复合种植2000亩，完成沙化耕地治理25万亩。聚焦山水同护共治，实施绕阳河、小流域综合治理、涝区排涝等水系治理项目，有序实施水资源费改税，以美丽河湖厚植绿色底蕴。抓好矿山生态修复治理，让废弃矿山焕发绿色生机。

以“兼收并蓄之法”释放生态红利。坚持防治并重、治用结合，强力推进林下经济发展，向绿色要产业，推广林药间作、规模经营，加快推动沙地中草药项目落地落实，拓宽“两山”转化新路径。探索林果以及草食畜牧业复合经营模式，选育生态与经济兼顾型树种草种，种植蒿柳养蚕400亩。组建荒漠化产业技术研究院和生态治理技术创新中心，实施科尔沁沙地可持续治沙关键技术攻关及成果示范推广，将科学治沙作为科尔沁沙地歼灭战“绿色引擎”。坚持绿色低碳、循环发展，实施森林碳汇精准提升试点示范项目，挖掘樟子松、彰武松等8个树种碳量价值。动真碰硬打击破坏林草资源行为，杜绝“两高一低”项目盲目上马，以最严举措护佑绿水青山。

以“如履薄冰之态”开展污染防治。抓好“控煤、控车、控尘、控烧、控排”五项措施，强化挥发性有机物治理和移动源管理，保证优良天数比例高于全市平均水平，让蓝天白云常驻。实施“控污、截污、清污、减污、治污”五大行动，强化饮用水水源地、入河排污口监测保护，协同治理黑臭水体与农村生活污水，确保国考断面水质达标，让碧波清水长流。利用“减化、减药、减废、减膜、减蚀”五种方式，严控农业面源污染，推进农药化肥减量增效，引导农民科学种植、绿色种植，让良田沃土常在。全力推进各级督察反馈问题验收销号，让环保利剑高悬。

（七）以民祉聚民生，兜底提标增福祉

坚持以“我将无我、不负人民”的为民情怀，尽力而为、量力而行，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

在保基本上提升民生“温度”。促进基础教育提质扩优，谋划南城区公立幼儿园建设，新增学位150个，配齐配强专业幼师队伍，让家门口的好学校越来越多。探索乡镇集团化办学、走教式教学，完成6所学校4.1万平方米运动场维修改造，更新老旧校车39台。完成一高中观礼台、操场更新改造，推进二高中争创“职普融通”特色校。加强师风师德建设，办好人民满意、家长放心的教育。巩固提升医共体改革成果，提升公立医院管理经营能力，紧盯信息化平台二期建设，逐步实现“乡检查、县诊断”就医新模式。全域提升医疗队伍和重点专科建设水平，打造优势突出、特色鲜明的中医药品牌。

在保共享上增强民生“厚度”。用足一切可用政策，拿出一切可行办法，全力以赴挖掘税源、增收节支，保障民生支出只增不减。深入实施全民参保计划，确保基本参保率逐年递增，脱贫户、监测户及困难群众等100%参保，实现应保尽保、应享尽享。深化国防动员和双拥创建，确保优待抚恤更趋均衡。健全分层分类社会救助体系，强化低保、特困人员等重点群体基本生活保障，加大留守老人、妇女儿童关爱力度，实施残疾人“阳光家园”托养项目，完成无障碍改造350户，实现弱有所扶、困有所济。

在保公平上拓展民生“深度”。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，力争实现城镇新增就业1200人以上，转移农村劳动力5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。发挥公共实训基地效能，开展各类培训1500人次以上。源头整治拖欠农民工工资问题，依法保障劳动者权益。以节为媒、以节聚势，用“村BA”“村晚”为乡村振兴“加戏”，举办健康舞大赛、大秧歌展演、赛歌会等文体活动40余场，推进博物馆免费开放，优化文体新供给、焕发全民新活力。

（八）以安全促安心，慎终如始保稳定

坚持贯彻总体国家安全观，始终保持“时时放心不下”的责任感使命感，增强风险意识、树牢极限思维，以高水平安全稳定护航彰武高质量发展。

把牢底线应对风险挑战。统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、优化“组合拳”，稳妥防范化解政府债务风险。加大金融投放力度，抓早抓小遏制非法集资、电信诈骗等犯罪活动。深入开展爱国卫生运动，抓好病媒生物防制及媒介传染病防控，夯实全民健康之基。常抓不懈意识形态工作，筑牢网上网下安全屏障。依法依规管理宗教事务，绘好最大“同心圆”。细致排查公共安全风险隐患，及时化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。

筑牢防线保障安全稳定。以高压态势推进治本攻坚三年行动，突出燃气、危化品、非煤矿山、冶金铸造、电动自行车等重点领域全链条整治，依法打击盲目施工、违章操作行为，坚决防范重特大以上事故发生。加强灾害监测预警，强化应急物资储备，分层级开展实战演练，全领域提高基层应急管理能力。聚力提升高层建筑、商业综合体、九小场所本质安全水平，全力推动消防事业高质量发展，做到防患于未“燃”、遏难于未发。严把食药品生产、经营环节，聚焦校园、市场、餐饮等重点场所，加大网红产品、儿童食品核查抽样力度，始终拧紧饮食用药“安全阀”。

守牢阵线提升治理能力。利用社会治理“小切口”，做好法治政府“大文章”，全力“降初访”，用好领导干部接访、下访、包案等机制，落实首接首办责任，努力实现“最多访一次”。全力“治重访”，紧盯老访户、陈年案，集中攻坚化解历史遗留问题。发挥“互联网+督查”“阜政通”等平台作用，走好新时代网上群众路线。贯彻落实“八五”普法规划，强化“四所一庭”联动协作，努力争创全国法治政府建设示范县。延伸社会治安防控触角，常态开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法行为，建设更高水平的“平安彰武”。

（九）以决心夺决胜，笃行不怠升效能

新征程上，我们将感恩奋进、奋力赶超，久久为功强思想、抓落实、树形象，一以贯之挑重担、打头阵、争先锋，求新求变求发展、敢闯敢试敢担当，让“实干政府”鲜明底色深入人心。

坚定对党忠诚第一品质。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，提高“政治三力”，心怀“国之大者”。坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，善始善终抓好党纪学习教育，让思想“多补钙”，用实干回应党的信任。

坚实人民至上第一情怀。始终同全县人民想在一起、站在一起，直达第一线、精准抓末梢，聚焦群众“急难愁盼”立说立办、速决速行，以实打实的力度换取心贴心的温度。认真办理人大议案建议和政协提案意见，办好今年票决民生实事，让落实“提速度”，用实绩回应百姓期盼。

坚守清正廉洁第一底线。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，重拳整治政风、行风顽疾，驰而不息查漏洞、补短板，保持全面从严治党态度不变、决心不减、尺度不松。主动接受人大法律监督、政协民主监督，支持监察监督、审计监督，强化社会监督、舆论监督，让行为“守规矩”，用实效回应人民所托。

各位代表！过往皆序章，未来皆可盼！彰武的每一处变化，都凝结着奋斗者的努力汗水；每一分收获，都离不开建设者的默默耕耘；每一处进步，都饱含着追梦者的辛勤打拼！

各位代表！唯有更勤勉，方可不负望！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责、激发奋进之志，唯旗誓夺，唯先必争，撸起袖子加油干！在辽宁全面振兴中展现新作为，在阜新实施“两市四区”中彰显新担当，在推进中国式现代化彰武实践中再战新征程！

名词解释

1.“厚道彰武·十心实意”专项行动：开展“服务贴心、政企连心、便民暖心、部门齐心、审批顺心、办事省心、环境舒心、用权放心、倾听用心、整治细心”十项工作，聚焦解决群众和企业关切的突出问题，打造“厚道彰武”营商环境升级版。

2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

3.“一十双百”：住宅小区“红色物业”覆盖率递增10%，业主委员会或物业管理委员会实现100%覆盖，住宅物业管理实现100%覆盖。

4.“三件套”：瓶装燃气安装燃气专用连接软管、自闭阀、可燃气体报警装置。

5.“四件套”：管道燃气安装报警器、自闭阀、长寿命连接管、智能燃气表。

6.“两块地”：批而未供土地、闲置土地。

7.“一带两区全域网”：“一带”即打造省级科尔沁沙地南缘系统治理示范带。“两区”即打造山水林田湖草沙综合治理示范区、柳河沿河沙地综合治理示范区。“全域网”即打造全域农田防护林网。

8.“五个一工程”奖：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动。五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。

9.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

10.“3+3”现代化产业体系：指“绿色硅砂、绿色食品、绿色能源”三大优势传统产业，“线缆、旅游、养老”三大特色新兴产业。

11.“数据要素×”：围绕发挥数据要素乘数作用，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

12.“五个五”模式：指在玉米单产提升工程中探索实施的“党委带动、支部推动、党员促动、群众主动、干群互动”“五动”工作模式；“责任到岗、任务到人、把关到田、服务到户、监管到底”“五到”工作机制；“建良田，选良种，施良法，用良机，建良制”“五良”综合性解决方案；“技术标准化、装备智能化、环境生态化、服务专业化、经营产业化”“五化”提升模式；“优良品种一致、时段播种一致、肥水管理一致、病虫害防治一致、技术服务一致”“五个一”田间管理模式。

13.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

14.“三资”：资金、资产、资源。

15.“41115”工程：围绕东西南北四大片区，积极开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、低保兜底、培训就业、饮水安全、基础设施建设、社会帮扶、基层组织示范引领“十大行动”，主攻特色种植、畜牧养殖、设施果蔬、庭院经济、工业扶贫、电商物流、扶贫农场、林下经济、光伏扶贫、培训就业“十大产业”，推广示范与引领相结合的“党建+”脱贫、短期与长效相结合的产业脱贫、固定与周转相结合的危房翻建改造、普惠与创新相结合的教育脱贫、“提标”与“降准”相结合的低保脱贫、治标与治本相结合的医疗健康脱贫、激发与培训相结合的“志智脱贫”、监管与投放相结合的金融脱贫、引导与支持相结合的“社会组织（个人）+”脱贫、内置就业与外向流通相结合的“扶贫超市”脱贫“十大模式”，建立领导、责任、投入、考评、宣传“五大机制”。

16.“三区三线”：指根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

17.“两高一低”：高耗能、高排放、低水平项目。

18.“职普融通”：指中等职业教育与普通高中教育之间的合作，通过双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转，为学生提供更加灵活多样的教育选择。

19.病媒生物防制：指通过环境治理以及物理、化学、生物的方法，预防和控制病媒生物危害的过程。

20.“四所一庭”：指在当地党委政府统一领导下，构建人民法庭、公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所“四所一庭”矛盾纠纷化解体系。

2025年彰武县人民政府工作报告解读